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2019 年 12 月 26 日

农业

2020年泰国农业走向...政府农业政策仍在推动农业发展中发挥着重要作用(焦点话题 第25年3065号)

        持续干旱导致农产品总体处于疲弱状况且增幅有限

        2020年,泰国可能仍继续面临干旱状况,因此有必要密切注意水资源形势并对水资源进行有效管理,以满足整个旱季期间的日常用水和种植用水需求。预期北部和东北部的农业区所面临的干旱影响风险将是最大,主要对旱季稻和甘蔗的生产造成影响。2020年农产品总产量料将同比萎缩2.0%,源于受到在农产品中占比最大的稻米产量下降所拖累,而2019年农产品总产量预测将同比增长0.2%。

        将当前的水资源形势与历史统计数据相比较后的结果显示,当前的水资源形势与2014年底相似。截至2014年12月25日,水库中实际可用水量为215.98亿立方米,加上此前耕种面积不断扩大,所以有必要密切关注形势发展,以做好准备对可能给2020种植年度造成额外损失的风险进行管理。

        预测农产品价格总体将上涨,源于受到总产量下降的拖累。各项重要农产品价格趋向上涨,特别是大米价格因干旱对产量的影响而上涨,油棕榈价格也因政府采取支持使用B10生物柴油以刺激需求的措施而上涨,但是仍存在着全球需求放缓带来的压力因素。开泰研究中心预期,2020年泰国整体出口总值仍将同比萎缩1.0%,导致农产品价格总体同比增幅处于1.5-2.0%的范围内,比2019年的农产品价格总体同比增幅1.6-2.4%略有下降。

        农业政策仍是2020年推动泰国农业发展的重要因素

        以上农产品生产风险因素和价格压力因素使农民收入在2020年仍然是疲弱的一年,因此政府部门应该重视延续2019年实施的农业政策,以帮助降低种植成本并提高农民收入水平。由于大部分措施是期限有限的短期措施,政府部门可能会考虑延长某些措施的实施期限或在下个阶段持续推出该措施,具体如下:

        1)农产品种植和稳定价格方面救助措施:至于耕种成本救助措施,大部分是在生产和收割季节向农民无偿发放补助款,以在农产品价格下跌期间帮助减轻农民的成本负担,通常与通过刺激市场需求和市场供应管理机制以稳定价格的措施结合使用,如政府部门刺激橡胶使用措施、延缓稻米出售贷款措施等。

        2)农民收入方面补助措施:若市场价格下跌或出现波动,将对某段时期内担保价格与市场价格的参考价之间的差额进行补偿,以帮助农民维持农产品销售收入水平。上述措施侧重于维持农民收入,而不是直接干预产品价格,但可能导致加速生产可扩大种植面积的农产品。 

        尽管以上两种形式的救助措施将规定明确的期限且所导致的市场扭曲程度有限,但是重视发展农民潜力的措施和提高生产效率以增加每莱产量的措施仍然是确保农产品长期稳定的关键。

        概括而言,开泰研究中心预测,2020年农产品总体状况可能仍比上一年持续放缓,导致农民收入因农产品产量萎缩而同比萎缩0.5%至0.0%。但是,如果考虑到政府从2019年开始持续实施的农业政策效果,包括农民收入担保项目的效果,应有助于推动2020年农民收入实现同比增长0.0-0.7%。不过,政府部门采取短期救助措施后必须进行密切的跟踪和评估,因为或有必要根据市场情况考虑其他合适的措施。与此同时,从长远来看,政府认真重视农业政策以提升泰国农产品质量并提高生产效率将是推动泰国农业发展的重要动力。

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